Во исполнение Плана мероприятий по реализации Программы по борьбе с коррупцией, 23 сентября 2020 года под председательством генерального директора РГКП «Казавиалесоохрана» Кесимбаева А.А. посредством видеоконференцсвязи  было проведено собрание, посвященное формированию антикоррупционной культуры у государственных служащих. В ходе собрания выступил руководитель юридического отдела Ибраев Ж.О.

Этимологический термин "коррупция" происходит от лат. "corruptio", означающего "порча, подкуп". Эти два слова определяют понятие коррупции. В юридической энциклопедии термин коррупция определяется как "преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения". В Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией указывается, что "коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях".

 В международном праве сложилось несколько подходов к определению понятия "коррупция" - от очень широкого, при котором под коррупцией понимается любое злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях, до максимально узкого - перечисления конкретных коррупционных деяний.

Древнегреческий философ и мыслитель Платон, говоря о коррупции, писал: "корыстолюбие - это один из важнейших социальных пороков, который совершенно недопустим не только для правителей, но и для воинов. Этот порок питается собственностью, поэтому пока те, кто обладает властью и силой, лишены собственности, а те, кто производит материальные блага, не имеют силы и власти, государство процветает. В противном случае происходит его вырождение".

Данное изречение, на наш взгляд, знаменательно само по себе не предложением борьбы с коррупцией в виде своеобразной "декларации доходов", а тем, что указывает на её причину - корыстолюбие, и на то, что это один из важнейших (т.е. жизненно необходимых) стремлений общества. Как экономика - это базис человеческой цивилизации, так и корысть (стремление обладать большим) - это своеобразный базис мотивации практически каждого человека.

В юридической литературе все чаще встречается утверждение, что коррупция - явление социальное, и потому не поддается правовому воздействию.

При определении понятия "коррупции" необходимо исходить не только из уголовно правовых, но и из социальных и криминологических аспектов, рассматривать коррупцию как сложное социально-юридическое явление. Указанный подход позволит заложить основы дальнейшего совершенствования антикоррупционного законодательства.

Природу происхождения коррупции объясняют по-разному. Одни видят причину в плохих законах, усугубляющих деградацию личности. Другие утверждают, что законы ни при чем, а взяточничество есть лишь отражение извечных человеческих пороков. Еще большее число специалистов считает главной причиной коррупции разрастающуюся армию чиновничества, бюрократизацию общественной жизни.

Как утверждал бывший канцлер Германии Бисмарк: "С плохими законами еще можно управлять государством, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы".

Между тем, примеров, когда некоторые государства, не сумев обуздать коррупцию, оказывались на краю пропасти, более чем достаточно. Масштабная безработица, гиперинфляция, дефицит товаров, и, в конечном счете, экономический, социальный и политический коллапс зачастую становились результатом распространения коррупции в системе государственного управления различных стран мира.

В частности, коррупционные кризисы в странах Латинской Америки и Африки отбросили их в своем развитии на десятилетия. При этом, серьезные коррупционные скандалы возникали и до сих пор имеют место быть в благополучных странах Европы и Америки, что еще раз подтверждает тезис о глобальном характере распространения коррупции.

Швеция с 1995 года ежегодно входит в первую тройку лидеров стран из 180 государств. По другим мировым рейтингам как, например, по уровню жизни, глобальной конкурентоспособности, развитию здравоохранения и образования, системы социального страхования и другим, Швеция также занимает первые позиции. В 2013 году после объединения результатов мировых рейтингов в один мета-индекс Швеция официально признана лучшей страной в мире.
Ключевым элементом в антикоррупционном механизме Швеции является эффективный общественный контроль за деятельностью как чиновников, так и бизнесменов. Основную роль в осуществлении этого контроля играют шведские СМИ, мгновенно предающие огласке любые случаи коррупции, невзирая на должности и положение в обществе, замешанных в них лиц. Шведский парламент также принимает активное участие в борьбе с коррупцией.

Что касается парламентского антикоррупционного контроля, то в рамках шведского парламента не существует отдельной специализированной структуры, занимающейся вопросами коррупции. Однако при необходимости к такого рода работе могут подключаться Конституционный комитет и Комитет по делам юстиции. Также в состав парламента входит омбудсмен юстиции, представляющий собой орган надзора и контроля за деятельностью административных и судебных властей. В качестве особо уполномоченного обвинителя этот институт имеет право возбуждать уголовные дела против должностных лиц, подозреваемых в совершении преступлений, связанных с пренебрежением или злоупотреблением служебным положением. Деятельность омбудсмена юстиции регулируется соответствующим законом. Немаловажным фактором, регулирующим противодействие коррупции, является также принцип гласности и прозрачности правоохранительной деятельности.

Внедрение положительного международного опыта борьбы с коррупцией в национальную систему Казахстана должно принести конкретные плоды. Весьма полезен опыт и таких государств, как Сингапур, Дания, Нидерланды, Финляндия, Канада, имеющих низкий уровень коррупции.

Коррупция - глобальная проблема, от которой не застрахована ни одна страна мира. Она проникает во все сферы деятельности человека: искажает политическую, социальную жизнь, тормозит экономический рост, подрывает основы демократии и доверие граждан к государственным органам.

Традиционными коррупционными предрассудками являются оправдание взятки, данной за:

1. получение лучшего ухода и большего внимания по отношению к себе или своему близкому в медицинском учреждении,
2. получение права на вождение автомобиля без сдачи экзамена или неудовлетворительных навыках вождения,
3. выставление положительных аттестационных оценок при отсутствии или недостатке профессиональных знаний и умений,
4. более внимательное и снисходительное отношение учителя к ребенку,
5. поступление в престижный государственный вуз,
6. освобождение от наказания за преступление или его смягчение,
7. освобождение от ответственности за любое правонарушение,
8. получение вне очереди любых благ "причитающихся по закону",
9. попустительство по работе со стороны руководителя.

Простая аналогия, услуги коррупционера - это товар (поскольку приобретается за блага), следовательно, рост его предложения напрямую зависит от спроса.

Здесь можно привести также пример генерала Обасанджо, бывшего Президента Нигерии, подвергшего критике тех, кто пытается объяснить практику щедрого одаривания чиновников национальными и культурными традициями: "я содрогаюсь при мысли о том, что традиционный аспект нашей культуры может быть использован для объяснения и оправдания преступных и заслуживающих осуждения поступков. Согласно африканским традициям, подарок, вручаемый в знак благодарности или гостеприимства, обычно носит чисто символический характер. Требовать подарки не принято. А ценность подарка обычно измеряется духовными, а не материальными параметрами. Подарки, как правило, преподносятся открыто, а не тайно. Если подарок слишком дорогой, чтобы служить просто знаком традиционного гостеприимства, то это создает неловкую ситуацию, и подарок возвращается. Как бы там ни было, коррупция извратила и разрушила эту часть нашей традиционной культуры".

Для того, чтобы уровень коррупции начал снижаться, надо действовать систематически и прогрессивно. Мало лишь уличать сотрудников государственных органов во взяточничестве. Все население должно понять, что надо прекратить давать взятки, что получение прибыли и увеличение доходов в краткосрочном периоде выльется в значительное ухудшение экономического развития страны в долгосрочной перспективе.

Необходимо признать, что, несмотря на усилия правоохранительных органов, проблема распространения коррупции по-прежнему сохраняется. Коррупция продолжает оставаться дестабилизирующим фактором, который обостряет социальные конфликты и в немалой степени способствует формированию недоверия населения к власти.

Действенным механизмом борьбы с коррупцией, должна стать эффективно работающая система противодействия коррупционным преступлениям. Неотвратимость наказания в виде лишения имущества, нажитого преступным путем, бесспорно, является, с одной стороны, серьезным профилактическим фактором, с другой стороны, позволяет минимизировать последствия коррупционных преступлений путем возмещения причиненного ущерба. Вследствие чего, государство должно вести непрекращающуюся и планомерную работу по искоренению коррупции в Казахстане.

В настоящее время Агентством РК по делам государственной службы и противодействию коррупции разработан проект новой антикоррупционной Стратегии Республики Казахстан до 2025 года. В проекте Стратегии предусмотрены антикоррупционные меры, реализация которых позволит минимизировать уровень коррупции.

Приоритетными направлениями работы названного Агентства является устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных и экономических преступлений, наряду с выявлением и пресечением преступлений, представляющих наибольшую опасность общественной стабильности. Доказывает это и созданный на базе Агентства специализированный ситуационный центр, который, используя информационные ресурсы, осуществляет мониторинг криминогенной ситуации в стране.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что коррупция искажает экономическую и финансовую среду ведения бизнеса, уменьшает эффективность государственного управления и предпринимательства, стимулы к инвестициям, сдерживает экономическое и политическое развитие, порождает социальное неравенство, а также вносит определенную нестабильность в политический процесс.

Полагаем, что на современном этапе назрела объективная целесообразность и необходимость в принятии и реализации антикоррупционной политики Республики Казахстан на долгосрочную перспективу. Обозначенные выше актуальные антикоррупционные меры необходимо претворять в жизнь путем принятия среднесрочных планов мероприятий во исполнение антикоррупционной Стратегии РК до 2025 г.

В целях дальнейшего совершенствования правовой базы в сфере борьбы с коррупцией следует принять новый Закон Республики Казахстан "О противодействии коррупции", включающий новые правовые механизмы и информационные возможности. Особенностью данного законопроекта, на наш взгляд, является его ориентация на вопросы формирования и реализации антикоррупционной политики РК, как важнейшей части государственной политики, включающей меры, направленные на решение следующих задач:

- организацию борьбы с коррупцией на всех ее уровнях;

- сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;
- увеличение вероятности выявления коррупционных преступлений и наказания за них;

- влияние на мотивы поведения субъектов коррупционных преступлений;

- создание атмосферы общественного порицания коррупции во всех ее проявлениях.

Только успешная реализация поставленных антикоррупционной Стратегией задач внесет основополагающий вклад в защиту прав, свобод и законных интересов наших граждан, экономической безопасности Казахстана. Именно это и обеспечит достижение поставленной Главой государства стратегической установки по вхождению Казахстана в число 30-ти наиболее развитых государств мира.

В конце собрания, выступил генеральный директор РГКП "Казавиалесоохрана" Кесимбаев Арман: 
"Антикоррупционное поведение государственных служащих  установлено  статьей 52 Закона о государственной службе, из норм которой следует, что государственные служащие должны противостоять проявлениям коррупции, не допускать коррупционных правонарушений, должны пресекать факты коррупционных правонарушений со стороны других государственных служащих.

Вместе  с тем, если государственный служащий располагает информацией о коррупционном правонарушении, он должен принять необходимые меры по предотвращению и прекращению такого правонарушения, в том числе незамедлительно в письменной форме информировать вышестоящего руководителя, руководство государственного органа, в котором он работает, уполномоченные государственные органы. Государственный служащий также обязан незамедлительно в письменной форме информировать указанные лица и органы о случаях склонения его другими лицами к совершению коррупционных правонарушений."