На основании поручения заместителя председателя Комитета лесного хозяйства и животного мира МЭГиПР РК Е.Муратова № 1407-20 от 30.09.2020 г. согласно «Графика выступлений руководителей территориальных подразделений центральных государственных органов в рамках проекта «Antikor.Live» в IV квартале 2020 года» генеральный директор РГКП «Казавиалесоохрана» Кесимбаев А.А. 5 октября 2020 года выступил в Департаменте Агентства по противодействию коррупции по г. Алматы.
Доклад генерального директора РГКП «Казавиалесоохрана»
о противодействии коррупции в рамках проекта «Antikor.Live»
Основные функции и задачи РГКП «Казавиалесоохрана»
Предметом деятельности Республиканского Государственного Казенного Предприятия «Казахская база авиационной охраны лесов и обслуживания лесного хозяйства» Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан (далее – Предприятие) является осуществление деятельности в области охраны природы.
Для реализации поставленной задачи Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности:
- своевременное обнаружение и оперативное тушение лесных пожаров на охраняемой территории, выявление и предотвращение нарушений природоохранного законодательства;
- проведение лесопатологического надзора;
- выполнение полетов для нужд лесного хозяйства и др.
На сегодняшний день охраняемая площадь Предприятия составляет 30% от всей территории гослесфонда или 8869 тыс. га. и на авиационную охрану необходимо 9024 часа, согласно Приказа Министра сельского хозяйства РК от 20.07.15г. №18-02/664 «Об утверждении норм и нормативов по охране, защите, пользованию лесным фондом»
В структуре Предприятия 15 авиационных отделений, которые осуществляют авиапатрулирование в 8 областях Республики (Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Северо-Казахстанской (ГНПП «Кокшетау»), Костанайской и Павлодарской областях).
В настоящее время прорабатывается вопрос усиления охраняемых территорий в Западно-Казахстанской, Туркестанской и Кызылординской областях с целью обеспечения сохранения животного мира, среды их обитания, а также осуществления комплекса мероприятий по профилактике и борьбе с правонарушениями в области охраны растительного и животного мира, путем открытия авиационных отделений и организации лесоавиационных работ в данных регионах. Тем самым охраняемая площадь увеличится на 686,0 тыс. га и на 4300 часов. В результате общая охраняемая площадь составит 9555 тыс. га или 32% территории гослесфонда Республики. Таким образом, в случае усиления охраняемых территорий в данных регионах будут привлечены 4 вертолета 2-3 классов, а так же 2 самолета.
В состав авиапожарной службы (АПС) входят 113 чел. десантников-пожарных и 20 человек инструкторского состава, прошедших специальную подготовку по утвержденной программе и владеющих теоретическими и практическими навыками по тушению лесных пожаров.
Антикоррупционная деятельность Предприятия
В соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», во исполнение «Плана мероприятий по реализации Программы по борьбе с коррупцией», «Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015–2025 годы», «Послания Президента Республики Казахстан «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», а также положений «Плана нации «100 конкретных шагов» по реализации 5 институциональных реформ» и в рамках разработанного и утвержденного «Плана работы в РГКП «Казавиалесоохрана» по профилактике коррупционных правонарушений» в целях недопущения коррупционных правонарушений со стороны работников Предприятия, в Предприятии, ежемесячно, проводятся собрания с работниками центрального аппарата и в авиационных отделениях. Протоколы собраний, проведенных в центральном аппарате, высылаются в авиационные отделения. Руководители авиационных отделений на местах проводят обсуждения и применительно к своей работе рассматривают меры недопущения и профилактики коррупционных правонарушений.
Всеми руководителями авиационных отделений приняты антикоррупционные обязательства, письменно оформлены.
Предприятием, в соответствии с утвержденным годовым планом работ по реализации мероприятий по противодействию коррупции, в текущем году проведены определенные мероприятия.
20 января 2020 года в центральном аппарате было проведено собрание на темы: «Противодействие коррупции обязанность каждого гражданина» и «Персональная ответственность первых руководителей за коррупционные проступки подчинённых». В ходе собрания было рассказано о подписанном 28 ноября 2019 года Президентом РК Касым-Жомарт Токаевым "Законе об изменениях и дополнениях в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и противодействия коррупции". Поправки направлены на повышение персональной дисциплины, ответственности первых руководителей при совершении коррупционных преступлений их подчиненными. Так, они включают норму об установлении персональной ответственности руководителей - политических государственных служащих - министров, глав структур и акимов областей. В стране наступил новый этап противодействия коррупции. Впервые в истории независимого Казахстана на законодательном уровне закреплена ответственность руководителей за своих подчинённых.
Протоколы и фотографии размещены на официальном сайте Предприятия.
17 марта 2020 года в центральном аппарате было проведено собрание, в ходе которого был зачитан доклад на тему: «Противодействие коррупции и принимаемые меры по предупреждению коррупционных правонарушений». Основная цель проводимых профилактических мероприятий среди служащих - доведение до каждого работника основных положений антикоррупционной политики государства и путем приведения примеров, указывалось на негативные последствия от нарушения закона. Стоит отметить что, для эффективной борьбы с коррупцией необходимы системные усилия всех слоев общества. Нетерпимое отношение к коррупции должно стать гражданской позицией каждого Казахстанца, а честность и неподкупность - нормой поведения. На собрании присутствовал коллектив центрального аппарата, командиры авиационных звеньев, руководители авиационных отделений, летчики наблюдатели, инспектор летно-производственной службы и др.
Протокол и фотографии размещены на официальном сайте Предприятия.
Также на официальном сайте Предприятия, наряду с опубликованием протоколов и фотографий антикоррупционных мероприятий, выставляется наглядный агитационный материал (плакаты, баннеры) по антикоррупционной тематике.
В 15-ти авиационных отделениях Предприятия, в соответствии с графиком, ежемесячно проводятся собрания по антикоррупционной тематике. В связи с пандемией Ковид-19, нет возможности привлечения представителей антикоррупционной службы, природоохранной прокуратуры и других заинтересованных организаций, также не представилось возможным проведение запланированных выездных собраний, бесед, семинаров и других форм профилактических антикоррупционных мероприятий в местах расположения авиационных отделений Предприятия.
Протоколы собраний авиационных отделений имеются.
Ввиду продолжения карантинного режима, 2 сентября 2020 года, 23 сентября 2020 года посредством видео-конференц связи «Зум» проведены общие собрания Предприятия на темы «Действенность борьбы с коррупционными правонарушениями в Республике Казахстан», «Антикоррупционная политика Республики Казахстан на современном этапе», где присутствовал личный состав всех авиационных отделений и работники центрального аппарата. Протоколы и скриншоты имеются и выложены на официальном сайте Предприятия.
Всего, в текущем году, в Предприятии проведены 24 собрания.
Данные профилактические мероприятия планируются и проводятся систематически.
Анализ коррупционных рисков
Во исполнение статьи 5 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» и требований Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Министра по делам государственной службы Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 18 и на основании распоряжения генерального директора Предприятия был проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее -Анализ) в деятельности Предприятия.
Данный анализ проведен по следующим направлениям: выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах и правовых актах, регулирующих деятельность Предприятия, организационно-управленческой деятельности, планово-экономической деятельности, а именно государственные закупки.
В ходе Анализа взято во внимание, что Предприятие не осуществляет функции в сфере оказания государственных услуг в области охраны животного и растительного мира.
На основании проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Предприятия, с учетом авиационных отделений, расположенных в разных регионах РК, надо отметить, что коррупционные риски в отношении нарушений прав Услугополучателей исключены, так как Предприятие не является Услугодателем.
В нормативно-правовых актах и правовых актах, регулирующих деятельность Предприятия отсутствуют обстоятельства возникновения коррупционных рисков по вышеуказанным причинам.
Работы по осуществлению государственных закупок проводятся строго в рамках действующего законодательства в сфере государственных закупок, через электронный портал. В целях минимизации коррупционных рисков Предприятие уменьшило количество проведения государственных закупок способом из одного источника. Из всего количества проводимых государственных закупок, закупки способом из одного источника составляют 20%.
В организационно-управленческой деятельности Предприятия не выявлены обстоятельства для использования должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личных выгод и благ.
В частности, в работе кадровой службы Предприятия, для недопущения коррупционных рисков, прием новых работников, рассмотрение кандидатур осуществляется через конкурсную комиссию Предприятия, состав которой утвержден приказом генерального директора.
Деятельность конкурсной комиссии позволяет объективно оценить квалификацию, личностные качества принимаемого работника, исключить возможность принятия на работу специалиста по родственным или иным признакам.
Заключительная часть
Для того, чтобы уровень коррупции начал снижаться, надо действовать систематически и прогрессивно. Мало лишь уличать сотрудников государственных органов во взяточничестве. Все население должно понять, что надо прекратить давать взятки, что получение прибыли и увеличение доходов в краткосрочном периоде выльется в значительное ухудшение экономического развития страны в долгосрочной перспективе.
Стоит отметить что, для эффективной борьбы с коррупцией необходимы системные усилия всех слоев общества. Нетерпимое отношение к коррупции должно стать гражданской позицией каждого Казахстанца, а честность и неподкупность - нормой поведения.
Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2020 г.)
Настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере противодействия коррупции и направлен на реализацию антикоррупционной политики Республики Казахстан.
Статья 4. Основные принципы противодействия коррупции
Противодействие коррупции осуществляется на основе принципов:
1) законности;
2) приоритета защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
3) гласности и прозрачности;
4) взаимодействия государства и гражданского общества;
5) системного и комплексного использования мер противодействия коррупции;
6) приоритетного применения мер предупреждения коррупции;
7) поощрения лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции;
8) неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений.
Статья 5. Цель и задачи противодействия коррупции
1. Целью противодействия коррупции является устранение коррупции в обществе.
2. Достижение цели противодействия коррупции реализуется посредством решения следующих задач:
1) формирования в обществе атмосферы нетерпимости к коррупции;
2) выявления условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий;
3) укрепления взаимодействия субъектов противодействия коррупции;
4) развития международного сотрудничества по противодействию коррупции;
5) выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений.
Аталған аумақ мемлекет қарауындағы табиғи
аймақ. Іле-Балқаш резерватының жер көлемі де үлкен.
Қайрат БАЙМЕНДИНОВ,
Алматы облыстық орман шаруашылығы және жануарлар дүниесі аумақтық инспекциясының Бас маманы:
- Резерват аумағындағы әуе рейді шарасында
табиғат байлығына заңсыз қол сұққан фактілер анықталған жоқ. Бұл жыл сайын
жоспар бойынша өтетін дәстүрлі бақылау шарасы. Осындай шаралар кезінде аң ату,
ағаш кесу фактілері кездесіп жатады. Біздің инспекцияда балық, аң және орман
бөлімдері бойынша мамандар жұмыс жүргізеді. Өз басым, биылдыққа 21 заңбұзушылық
бойынша хаттама жаздым. Ал біздің бөлімде 70-ке жуық қызметкер бар. Соның әр
қайсысы шамамен 15 хаттамадан жазды дегенде, жылына 100-ден аса заңбұзушылық әшкере
болады. Аң ату мен балық аулау тыйылмай тұр. Бірақ, қазіргі уақытта ағаш кесу
жағдайлары азайып келеді. Бақанастың өзіне газ кіріп жатыр.
Жанат БАЙЖАНОВ,
«Қазавиаорманқорғау» РМҚК ұшқыш бақылаушысы:
-Биыл Іле-Балқаш аумағында 6 өрт тіркелді. Олардың әрқайсының 1-1,5 га. көлемді қамтыды. Биылдыққа ағаш кесіліп жатқан жайдайлар кездеспеді. Дегенмен, өзен-көлдің айдынында балық аулаушылар азайған емес. Балықшылардың рұқсат қағазы және арнайы торлары болуы керек. Сонмен қатар, бұл аумақта Қытайдың балық аулау торын қолдануға тыйым салынған.
Біздің ең басты мәселе - өрт және заңның
бұзылмауы. Егер патурльдік шара кезінде өрт шықса, не жанып жатқаның анықтап,
десантшыларымызды сол жерге түсіреміз. Олар қосымша күш келгенше, жалынды
сөндіруге тырысады. Бұл біздің күнделікті жұмыс күніміз.
***
Назарларыңызға «Қазавиаорманқорғау» РМҚК
қолдауымен түсірілген «Іле-Балқаш»
мемлекеттік табиғи резерваты аумағынан фотосуреттер топтамасын ұсынамыз:
30 сентября 2020 года специалистами Акмолинского авиационного отделения РГКП "Казавиалесоохрана" совместно с представителями Акмолинской областной территориальной инспекции были выполнены совместные облеты охраняемой территории с целью выявления фактов наличия гибели дикой птицы на водоемах в связи с птичьим гриппом на прилегающих территориях СКО и Акмолинской области. В ходе облета были осмотрены водоемы Аккольского (пл. Красноборская, Бегачевская, Наумовская, озера Кемерколь, Коктеке, Уйжыгылган, Дмитровое, Камышное, Оксановсое, Кочковатое, Балыкты, Камышное (второе)), Буландынского (озера Старая Журавлевка, Жардыколь, Талдыколь), Астраханского (Ортаколь, Иван Васильевича, Оксановское, Шорман, Егиди) и Шортандинского (Балыктыколь, плотина Октябрьская, Гнилое, Батантай) районов. В ходе осмотра озер погибшей птицы не обнаружено, птица проявляет активность и сбивается в стаи. В ходе авиарейда был выявлен факт незаконной порубки деревьев, был составлен протокол об административном правонарушении по статье 340 уголовного кодекса РК. Также были выявлены случаи незаконной выкопки молодых деревьев на землях сельскохозяйственного назначения.
Авиациямен 12 өрт байқалса, ал өрт сөндіруші десантшыларымыз 6 орман өртін сөндіруге қатысты.
Осы жылғы өрт найзағайдың және жергілікті тұрғындардың абайсыз от тұтандыруынан пайда болды. Соның салдарынан, бір ғана шілде айының ішінде Жамбыл авиа бөлімшесінің аумағында 11 орман өрті туындады. Онымен қоса жел жылдамдығы 18 м/с асып, ауа температурасы +42 градусты көрсетті. Бұл қиын жағдайдағы алапат орман өртін сөндіру адам күші мен техника ресурсының жетіспеушілігі салдарынан үлкен аумақты қамтыды.
Қазіргі уақытта, Жамбыл авиа бөлімінің қорғалатын аумағында 5 өрт қауіптік сыныбы байқалады. Күз келгеннен кейін, ағаш пен шөптер сарғайып, жануға дайын тұрады, соған қарай тік ұшақ және ұшақ арқылы өрт сөндіруші десантшылар белсенді жұмыс істеуде.
Бекзат Байшалов,
«Қазавиаорманқорғау» РМҚК ұшқыш бақылаушысы
Мойынқұм ауданы, Жамбыл облысы
